推进更大突破 实现全面小康
为建设富裕文明和谐新宿迁而不懈奋斗
——在中国共产党宿迁市第四次代表大会上的报告
为建设富裕文明和谐新宿迁而不懈奋斗
——在中国共产党宿迁市第四次代表大会上的报告
缪 瑞 林
（2011年9月7日）
各位代表，同志们：中国共产党宿迁市第四次代表大会隆重开幕了！
这次大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第三次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共宿迁市第四届委员会和市纪律检查委员会，动员全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，进一步解放思想，务实苦干，推进更大突破，实现全面小康，为建设富裕文明和谐新宿迁而不懈奋斗。
现在，我代表中共宿迁市第三届委员会向大会报告工作。
全面小康建设取得重大进展的五年
市第三次党代会以来的五年，是地级宿迁市组建以来经历挑战最大、经受考验最多的时期之一，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，在中共江苏省委的正确领导下，全市各级党组织认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，团结和带领全市人民紧紧围绕“全面奔小康、建设新宿迁”的目标，凝心聚力，负重奋进，胜利完成了市第三次党代会确定的各项目标任务。全面小康建设的25项指标中，有14项提前达标、3项基本达标，谱写了宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展的崭新篇章。
过去的五年，我们坚持以加快发展为主题，牢牢把握机遇，积极应对挑战，整体经济实力显著提升。始终坚持以经济建设为中心，按照“好字当头、后发快进、干字为本”的指导思想，深化改革开放，创新体制机制，创造性地开展工作，有效化解了资源约束趋紧、要素成本上升等因素影响，有力应对了金融危机、旱涝灾害等严峻挑战，经济运行始终保持持续快速健康的良好势头。地区生产总值由392亿元增加到1064亿元，年均增长14.1%，在全省总量占比提高了0.5个百分点。财政总收入五年翻三番，两年连跨百亿台阶，达到205.8亿元，年均增长51.4%；财政一般预算收入由13.8亿元增加到89.6亿元，年均增长45.4%，在全省占比由1%提高到2.2%，在全国地级市排名上升到70位左右。完成进出口总额12.2亿美元，其中出口9.1亿美元，分别是2005年的8倍和6.7倍。开发区实现业务总收入797.1亿元、财政总收入79.1亿元，分别是2005年的9.8倍和18.3倍。全社会固定资产投资由269亿元增加到1010亿元，年均增长30.3%。财政一般预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、农民人均纯收入等主要经济指标增速持续走在全省前列。
过去的五年，我们坚持以结构调整为主线，创新发展方式，加快转型升级，产业发展质态不断优化。始终把大项目建设、大产业培育作为发展的生命线，坚持年年都是工业突破年、招商引资年、项目推进年，改进招商方式，深化区域合作，科学承接产业转移，着力培育产业集群，促进产业结构优化和经济转型升级。三次产业结构由26:42.4:31.6调整到17.6:45:37.4，二、三产业占比分别提高了2.6个和5.8个百分点，高效种植业、高效渔业比重分别达到42.2%和53.6%。新型工业化进程不断加快，五年累计完成工业固定资产投资1700亿元，是“十五”时期的7.5倍；规模以上企业达到2471家、比2005年净增1840家，实现增加值282.66亿元、增速连续六年位居全省第一；高新技术企业达到134家、是2005年的3.6倍，新兴产业重点企业达到133家，“洋河股份”、“秀强股份”、“双星新材”成功上市。农业产业化经营水平迅速提升，粮食生产保持7年连续增产，设施农业面积达到80万亩，荷兰瑞克斯旺、中粮集团等国内外著名农业龙头企业相继落户宿迁；三县两区均建成省级现代农业产业园，率先在苏中、苏北实现全覆盖。物流、信息、商务、旅游等服务业加快发展，银行机构总数增加到21家，各类贷款余额625.6亿元、是2005年的4.2倍，村镇银行在全省率先实现市域全覆盖，农村小额贷款公司总数居苏北第一；软件和服务外包产业2010年实现主营业务收入10.7亿元。
过去的五年，我们坚持以城乡统筹为导向，优化资源配置，夯实基础支撑，综合承载能力明显增强。立足城市功能完善和内涵提升，持续不断推进重大工程建设，促进人口加快集聚，全市城市化率由31.5%提高到48.3%，中心城市建成区面积拓展到65平方公里、人口突破60万。市湖滨新城建设步伐加快，市洋河新城正式挂牌成立，幸福路、西湖路等商业街区全面改造提升，古黄河滨水核心区、霸王举鼎商圈等城市综合体初现雏形，“一湖两河”水系沟通、省第七届园博会园博园等景观和配套工程有序推进，中心城市的生态滨水特色进一步彰显，先后荣获联合国环保节能新型示范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市等荣誉称号。三个县城规模功能同步提升，初步达到中等城市标准。小城镇和农民集中居住区建设加快推进，生产生活条件不断改善。着力突破以交通为主的基础设施建设，完善水利、电力、通信、广网以及供水、供热、供气等配套服务设施。徐宿淮高速、宿邳一级公路等高等级公路相继建成通车，京杭运河泗阳、刘老涧、皂河三座船闸相继建成通航，宿淮铁路、宿新高速加快建设，全市高速公路里程超过200公里、干线公路超过600公里、累计新建改造农村道路3816公里。加大节能减排力度，如期完成节能降耗任务，超额实现主要污染物减排目标。深入推进生态建设，林木覆盖率提高到28.02%。科学配置城乡土地资源，严格耕地保护，土地节约集约利用取得明显成效。
过去的五年，我们坚持以执政为民为根本，繁荣社会事业，落实惠民举措，人民生活水平显著提高。始终把造福百姓作为最高追求，全面落实公共普惠政策，针对性解决突出问题和个性化矛盾，努力让群众共建共享改革发展成果。五年中，各级财政民生投入累计达286.7亿元，占一般预算支出的55.7%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12758元和6975元，连续7年保持两位数增长。坚持以创业带动就业，五年新增城镇就业人口15万人，新转移农村剩余劳动力50万人。逐步健全完善社会保障体系，率先在苏北实现新型农村养老保险全覆盖，“五险”扩面合计新增20.3万人，新型农村合作医疗参合率、城镇居民医疗保险参保率均超过98.5%，城乡低收入家庭、农村五保老人等特殊社会群体的保障水平不断提高，城市住房困难家庭全部纳入住房保障。大力实施脱贫攻坚工程，提前一年基本消除绝对贫困现象。加快发展教育事业，城乡免费义务教育全面实行，初中毕业生升学率连续六年保持苏北第一，高考本科达线人数连续两年突破万人大关。不断深化医疗卫生改革，优质医疗资源总量持续增加，公共卫生服务体系日趋健全。加强公共文化服务体系建设，全面实现“县有三馆、镇（乡）有一站、村有一室”目标，乡镇综合文化站建设在苏北率先达标。科技、体育、新闻出版、广播电视、气象、档案、党史、残疾人、慈善等事业全面发展，人口与计划生育工作取得新的成效。
过去的五年，我们坚持以民主法治为基础，加强团结协作，凝聚各方力量，和谐稳定大局持续巩固。积极支持人大及其常委会依法履行职责，人大代表工作和常委会制度建设取得明显成效。主动与政协开展政治协商，自觉接受政协的民主监督，积极采纳政协参政议政成果。切实加强民族、宗教、外事、侨务、对台等工作，不断巩固和发展爱国统一战线。注重发挥工、青、妇等群团组织作用，重视加强老干部、老龄和关心下一代工作。深入开展全民国防教育，国防动员、民兵预备役和双拥工作富有成效，成功创建成为“全国双拥模范城”。狠抓社会管理创新，深入开展“平安宿迁”、“法治宿迁”建设，积极化解信访积案，强化社会治安综合治理，加强安全生产监管，连续5年被省委、省政府评为“社会治安安全市”，社会治安满意度持续领先苏北，平安建设连续4年实现“满堂红”。有效加强宣传思想工作和新闻舆论工作，深入开展精神文明创建活动，社会主义荣辱观教育成效明显，公民道德素质不断提升，创业文化成为区域品牌文化，为经济社会持续健康发展提供了不竭动力。
过去的五年，我们坚持以执政能力建设和先进性建设为保障，强化作风养成，锤炼干部队伍，党的建设得到全面加强。始终把党的建设放在全市工作大局中谋划部署，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的执政能力和领导水平。认真开展先进性教育、深入学习实践科学发展观和创先争优活动，扎实推进“强基工程”，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。大力实施“六新”培训工程，全面构建党校、行政学院、社会主义学院“三位一体”的教育培训平台，不断把培训课堂向基层延伸、向高端和境外拓展，干部队伍素质明显提高。深化干部人事制度改革，率先实行公推公选、公推直选、公推公派、公提公选等创新举措，干部交流、管理、监督、考核工作得到加强，领导干部经济责任审计“问责评议”制度、大学生村官工作“宿迁模式”产生广泛影响。全面启动“百名领军人才集聚计划”，累计引进各类高层次人才453人，入选省“双创计划”数量位居苏北前列。严格落实党风廉政建设责任制，全面加强反腐倡廉建设，不断健全和完善惩防体系，始终保持严惩腐败的高压态势，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。着力加强以改进作风、优化服务为核心的软环境建设，持续掀起“效能风暴”，推动行政权力全部实现网上公开透明运行，促进了各级干部工作作风转变和办事效率提升。
同志们，回首过去五年工作，拼搏的历程催人奋进，取得的成就令人振奋，发展的经验弥足珍贵；既有逆境跋涉的艰辛，也有喜获丰收的快乐，更有发展进步的欣慰。我们应当永远铭记省委、省政府的正确领导和特殊关爱，永远铭记省级机关、兄弟市特别是苏州市的大力支持和无私帮助。全市各级党组织、广大党员干部和546万人民始终团结一心、奋力拼搏，各级老领导、广大离退休老同志始终心系大局、发挥余热，各民主党派、工商联、无党派人士始终与我们肝胆相照、携手合作，广大客商、在宿企业家始终与我们共克时艰、共创大业，驻宿部队、武警官兵、政法干警始终牢记使命、冲锋在前，这些都让我们十分感动，更需要我们永远铭记。在此，我谨代表三届市委，向所有关心支持宿迁发展、亲身参与宿迁建设的各级领导、各位朋友以及全市广大党员和干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展水平仍然相对较低，全面建设小康社会的任务十分艰巨。主要表现在：经济总量仍然较小、结构不尽合理，尤其是新兴产业规模不大、现代服务业发展相对滞后、农业现代化水平还不高，产业支撑能力还需进一步提升；中心城市辐射带动功能还不够强，统筹城乡发展的步伐仍需进一步加快；资源环境压力不断加大，科技、人才、金融、土地等要素制约需要更好地破解；民生保障的标准还比较低，农民持续较快增收的压力仍然很大，社会管理还难以适应社会结构和社会心态的深刻变化，维护社会和谐稳定仍需作出更大的努力；党的建设、精神文明建设和民主法制建设还存在一些薄弱环节，少数部门还存在官僚主义、形式主义的现象，个别干部滥用职权、贪污腐败仍时有发生。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。
确保如期建成全面小康社会
今后的五年，是宿迁发展实现更大突破、全面建成小康社会的决战决胜期，也是在更高层次、更高水平上推进发展方式转变的关键阶段，既面临着扩大总量与转型升级的双重任务，也面临着加快经济建设与促进社会和谐的双重使命；既面临着省委、省政府特殊支持的政策机遇，也面临着诸多不确定、不稳定因素的风险挑战；既面临着区域协调发展综合改革试点催生的内在动力，也面临着区域竞争日趋激烈的巨大压力。但总体上看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们一定要增强大局意识、责任意识和忧患意识，进一步解放思想，坚定信心，谋发展之策、鼓发展之劲、聚发展之力，乘势而上，奋力拼搏，努力再创一个黄金发展期。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委落实“六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”的总体部署，紧紧咬定“推进更大突破、实现全面小康”的核心任务，着眼于经济社会发展总量、均量、质量“三量提升”，全面实施产业强市、城乡统筹、外向带动、创业富民、科教优先、生态立市“六大战略”，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、民生改善常态化、社会管理科学化、文化建设特色化、改革创新制度化“七化进程”，统筹加强经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，全力推动经济社会又好又快发展。
奋斗目标是：通过五年努力，确保到2015年建成全面小康社会，使宿迁成为长三角地区重要的新兴工商城市、现代滨水城市、生态宜居城市和创新创业城市。
——综合实力跨上新平台。到2015年，全市地区生产总值达到2200亿元，人均GDP达到42000元以上，超过全国平均水平，年均增长14.8%；财政总收入超过700亿元、一般预算收入超过300亿元，年均分别增长30%以上；一般预算收入中税收占比力争达到80%以上。
——转型升级增创新优势。到2015年，全市三次产业结构调整为8:52:40；新兴产业销售收入占规模以上工业销售收入比重达到20%，农业现代化综合指数达到81.5分；研发经费支出占GDP比重达1.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到15%；经济外向度提高到12%以上。
——城乡发展呈现新面貌。到2015年，全市城市化水平达到55%以上，中心城市和沭阳县城人口均达到80万人以上，泗阳、泗洪县城均达到50万人以上；中心城市和三个县城功能不断健全，辐射带动能力明显增强；小城镇和农民集中居住区布局更加合理，新农村建设迈出坚实步伐。
——人民生活实现新提升。到2015年，全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22700元和12400元，为实现“六年倍增”奠定坚实基础；社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标基本实现。
——生态建设取得新成效。到2015年，全市林木覆盖率达到30%以上，城市绿地率达到40%以上；单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量明显减少，环境污染得到有效防治，成功创建成为国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家节水型城市和中国人居环境奖城市。
——社会管理达到新水平。到2015年，全市基本公共服务体系比较健全，全民思想道德素质和健康水平普遍提高；“平安宿迁”、“法治宿迁”建设再上新水平，民主法制环境更加良好，公平正义得到切实保障，法治政府建设阶段性工作目标基本实现，社会治安满意度继续领先苏北，和谐社会建设走在全省前列。
实现上述目标，我们必须重点把握好以下五个方面：
一是必须坚定不移深化改革创新。新的目标需要新的实践，新的实践呼唤新的思想解放。要紧紧抓住作为全省区域协调发展综合改革试点市的历史机遇，继续高举思想解放大旗，采取更加灵活的政策措施、管理制度和改革举措，锐意进取，大胆突破，不断加大重点领域和关键环节的攻坚力度，深化行政管理体制、干部人事制度以及城乡统筹、社会建设、民营经济等各个方面的改革创新，争当全省改革创新的先行区、排头兵。
二是必须坚定不移推动跨越发展。发展是解决宿迁一切问题的根本。要始终把加快发展、跨越赶超作为第一要务和永恒主题，作为必须履行的主要职责和神圣使命，抢抓一切有利机遇，用好一切有利条件，以时不我待、只争朝夕的精神，以脚踏实地、信心百倍的干劲，以破釜沉舟、卧薪尝胆的志气，科学求实地上项目、增投资，调结构、促转型，确保主要经济指标继续保持较快增长速度，全力推动宿迁实现科学发展新跨越。
三是必须坚定不移增进民生幸福。民生是科学发展之本、全面小康之要、和谐发展之基。要始终坚持富民优先、民生普惠的鲜明导向，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实经济指标一样落实民生任务，以突出创业富民、加快收入倍增、促进共同富裕为核心，以完善终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务体系为重点，努力满足民众需求、增进民生福祉，不断提升人民群众的生活质量和幸福指数。
四是必须坚定不移强化统筹协调。统筹协调既是推动科学发展的有效方法，也是建设和谐社会的现实举措。要坚持经济建设和生态建设的有机统一，秉承生态立市、环保优先理念，落实低碳节约方针，努力促进绿色增长，实现人与自然和谐发展；坚持新型城镇化与城乡一体化的有机统一，强化城乡统筹，努力实现互动发展、共同繁荣；坚持经济社会发展与提高人的素质的有机统一，努力实现社会公平正义、文明有序。
五是必须坚定不移加强党的领导。事业兴衰，关键在党。要以实施党建工作创新工程为抓手，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，确保各级党组织始终站在时代潮头、走在发展前列，真正成为推动宿迁发展实现更大突破的中流砥柱，成为凝聚各方力量共同建设全面小康社会的坚强核心。
全力推动经济又好又快发展
坚持以优化产业结构、加速转型升级为根本方向，加大招商选资力度，强化产业招商、专业招商，更好地发挥工业化、城镇化的“双轮驱动”和投资、消费、出口的协同拉动作用，协调推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，全面提升经济增长的速度、质量和效益。
1.加快推进新型工业化进程。围绕2015年建成新兴产业、酿酒食品、纺织服装三个“千亿级”和林木加工、机械电子、商贸物流三个“五百亿级”产业集群的目标，一手抓增量带动，一手抓存量提升，加快形成产业高端化、企业高新化、产品高附加值的新型工业产业体系，努力建成长三角地区重要的新兴制造业基地。坚持把战略性新兴产业作为首要突破口，重点加快新能源、新材料、新装备、软件和服务外包产业发展，鼓励发展生物技术和新医药、节能环保、电子信息等产业，打造新兴产业集群，培育新的支柱产业体系。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，鼓励运用信息技术提高装备和工艺水平，进一步提高酿酒食品、纺织服装、林木加工等传统产业的产出规模、产品附加值和市场竞争力。坚持不懈实施大企业、大集团培育计划，通过上市融资、合资合作、技改扩能，重点培植一批主业突出、有自主知识产权的企业集团，创建一批全国知名、省内一流的品牌产品，形成一批销售收入超百亿、五十亿的龙头企业，争取有更多的企业进入行业前列、全省百强，确保到2015年全市主营业务收入超百亿企业达8家以上、上市企业达20家以上。
2.着力构建新型城镇化体系。以建设现代化中等城市群、促进城乡一体化发展为方向，不断完善土地利用总体规划和城乡建设规划，逐步优化市域城乡空间结构、城镇功能定位和产业发展布局，有序推动中心城市、县城、重点中心镇、一般小城镇、农民集中居住区梯度发展，形成布局合理、规模适度、功能互补的城镇化格局。按照“一核多极”的发展思路，以人口集聚为导向，以低房价、低门槛为吸引，强化七区联动，集中力量支持湖滨新城和洋河新城发展，全面推进危旧片区改造，加快重点基础设施扩容升级，健全完善城市管理体制，不断提升配套服务功能和综合管理水平，切实增强中心城市的要素集聚能力、产业支撑能力、人口吸纳能力和辐射带动能力。加快沭阳南部新城、泗阳运河新城、泗洪南部新城建设，积极拓展新的发展空间，尽快建成宜居宜业的现代化中等城市群。注重培育城市主题文化，彰显城市个性特色，精心精致地建设一批高品质的城市综合体、特色街区和地标性建筑，既挖掘传承好丰富的历史文化遗存，又为城市未来创造和留下更多、更好的文化积淀。强化“镇当城建”的理念，积极推进“强镇扩权”试点，优先发展综合型、工贸型、农贸型、边贸型、旅游型重点中心镇，打造区域性发展中心。按照“三靠近”的原则，推进农民集中居住区与小城镇一体规划、一体建设、一体发展，打造新型城镇社区。
3.不断提高农业现代化水平。按照规模化、产业化、标准化、集约化、信息化的“五化”方向，以农民增收、农业增效为核心，用现代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业、现代产业体系提升农业、现代经营方式推进农业，加快由农业大市向农业强市转变，确保到2015年建成“省级现代生态农业示范市”，争当全省农业现代化建设示范区。鼓励发展多种形式的农业规模经营，巩固提升和培育发展一批科技含量高、产出效益好、带动能力强的现代农业产业园区，确保到2015年建成省级以上现代农业产业园区10个以上。加大农业招商力度，培育壮大一批农业龙头企业，建设一批农产品加工集中区和物流交易市场，确保到2015年每个县（区）都建成一个年产值15亿元以上的农产品加工集中区，全市龙头企业实现农产品加工产值超过200亿元。加快发展现代生态农业，持续开展农业标准化示范区建设，积极推广种养加一体化的生态循环模式，加强无公害产品、有机食品、绿色食品基地建设和产品认证，确保农业生态、健康、安全发展。加强农业科技创新、技术推广和农民教育培训体系建设，深入实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，大力推进农业机械化和信息化，不断提高科技进步对农业经济增长的贡献率。进一步深化农村改革，大力发展各类新型合作组织，健全完善土地承包和流转机制，积极发展农村小额贷款组织、农业投资担保公司和资金互助合作社，为农业农村发展注入新的活力。
4.大力发展现代服务业。立足资源条件、产业基础和市场潜力，推动传统服务行业改造提升、新兴服务行业加快发展，促进现代服务业发展提速、比重提高、结构提升。高度重视发展现代物流、研发设计、商务服务和信息服务等生产服务业，引导和鼓励企业主辅分离，推进生产服务业与先进制造业融合发展。继续深化金融改革创新，积极引进股份制银行，大力发展新型农村金融组织，规范发展融资性担保机构，建立多层次的金融市场体系，提高金融服务能力。依托宿淮铁路洋河站场、京杭运河宿迁中心港和泗阳港，建设一批功能完备的物流基地，培育一批上规模的物流企业，打造高水平的现代仓储物流中心。加快推进农村物流站点体系建设，促进城乡物流规模化、网络化发展。积极引进大型购物中心、超级市场、专业批发市场，合理规划建设新型商业街区，着力提升中心城市商业质态，更好地满足不同层次的消费需求。进一步推进软件和服务外包产业发展，确保2015年主营业务收入超过100亿元。大力引进培育文化创意龙头企业，发展文化创意市场，规划建设文化创意产业园区，确保到2015年文化产业增加值占地区生产总值比重不低于5%。整合环骆马湖、洪泽湖的生态资源，挖掘项羽文化、运河文化、酒文化等历史人文资源，加快建设一批高等级的景点景区，积极创建国家级、省级旅游度假区，全力打造“江苏旅游新三角”中心旅游城市和华东地区知名生态休闲型旅游目的地城市。
5.加快城乡基础设施配套建设。大力实施以交通为龙头的“东向西进战略”，全面完成宿淮铁路、宿新高速、国道205以及省道344、省道330、省道325等道路建设，尽快启动徐宿淮铁路、新沂河航道等重点交通工程，着力构建现代综合交通网络，更好地策应沿海开发、对接京沪高铁、融入长三角经济圈。坚持公交优先，完善城乡一体化的客运体系，逐步实现农村客运公交化。抢抓中央加强水利建设的大好机遇，全面完成中心城市水系沟通、灾后重建、分淮入沂整治、中运河和徐洪河沿线治理以及洪泽湖、骆马湖周边滞洪区治理等工程，着力完善流域防洪、区域治理、城市防洪、农田水利及水资源保护体系，不断提高水利现代化水平。进一步完善高压电网，强化中低压电网，尽快启动建设国电二期2×600兆瓦发电工程，切实提高供电保障能力。大力发展3G网络服务、网络电视等信息产业，积极建设数字城市、智慧城市、无线城市，促进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，推动信息化发展进入加速深化、综合集成、融合转型的新阶段。继续完善供气、供热以及污水处理、广电管网等基础设施，全面提高保障水平和承载能力。
6.积极扩大对外开放。努力在更宽领域、更深层次、更高水平上加快对外开放步伐，大幅度提高开放型经济对经济增长的贡献份额。坚持抓外资促外贸带外经，重点拓展台湾、港澳、日韩等外资密集区域，努力在利用外资上实现新突破，确保今后五年实际到账外资年均增长30%以上。完善支持外贸出口的政策措施，重点支持具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，大力发展以服务外包为重点的服务贸易，促进外贸增长方式转变和外贸企业转型，不断优化产品出口结构，迅速扩大外贸出口规模，确保今后五年出口额年均增长30%以上。鼓励有条件的企业加快“走出去”步伐，开展境外投资和跨国经营。大力发展对外劳务合作，拓宽外派劳务领域，扩大外派劳务和境外就业规模。始终把各类开发区作为发展开放型经济的主阵地、工业突破的主战场，依托现有基础，放眼长远发展，合理规划建设特色园区，科学承接产业转移，提高集群集聚发展水平，推动开发区转型升级，全面提升综合产出能力和经济实力，确保宿迁经济开发区今年达到国家级开发区创建标准。全力支持南北共建园区建设与发展，确保苏宿工业园区建设成为全省南北共建园区中首家省级开发区。完善海关、国检、商务、口岸等部门协作机制，加快创建综合保税区。
7.切实强化科技和人才支撑。坚持科技优先投入、人才优先发展，健全完善以财政资金为引导、企业和社会为主体的多元化投入机制，加快提升自主创新能力。建立健全以应用为重点、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，支持企业与企业、企业与高等院校、科研院所之间建立各种形式的技术创新联盟，加快建设一批企业研究院、企业技术中心、重点实验室和院士工作站。围绕新兴产业发展，加快苏北工业技术研究院和各类科技服务平台建设，推进高层次人才创业园、留学生创业园和企业孵化器建设，大幅提升科技创新服务能力，确保今后五年全市建成省级中小企业公共服务平台15家以上。进一步完善自主创新政策体系，加大知识产权保护力度，健全创业投资、风险投资服务平台，努力营造更加优越的创新创业环境。深入实施“十大人才”工程，逐年增加人才资金安排，积极培养引进更多、更好的科技领军人才和创新创业团队，持续实现人才总量扩张、素质提升和结构优化，确保人才发展专项资金逐步达到占一般预算收入3%的标准，2015年人才总量达到41万人。大力发展职业教育，整合中高等职业学校，支持各类职业教育办出特色、办出品牌，培育更多的实用型技术人才。积极营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好环境，科学合理地使用好现有人才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选才用才机制。
着力营造安定和谐的社会环境
1.始终坚持以人为本、执政为民，大力实施民生幸福工程，加强社会建设，创新社会管理，加快民主法治进程，培育良好社会风尚，不断提高公共服务能力、群众生活水平和社会和谐程度，让广大老百姓从发展中得到越来越多的实惠。
多措并举促进增收富民。围绕城乡居民收入“六年倍增”目标，不断强化扩大就业、支持创业、鼓励投资、完善社保和加强帮扶的政策措施，努力使各类社会群体的收入水平、生活标准都有相应提高。大力推动全民创业，积极创建国家级创业型城市，放开一切创业领域，落实一切创业政策，全面激活各个层面的创业主体，全面推广“三来一加”、“创业行动村村行”等创业模式，加快提升全民创业层次和水平，促进全社会创业实践更加活跃、创业形式更加丰富、创业经济更加繁荣。坚持把就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，完善就业援助制度，多渠道开发就业岗位，着力推动高校毕业生、农村新转移劳动力、城镇就业困难人员等群体充分就业。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推动基本养老、基本医疗等各类保障扩面提标，健全完善城乡低保标准和农村“五保”供养标准自然增长机制，认真落实被征地农民基本生活保障政策，引导进城务工人员参加社会保险，推进基本养老保险与医疗保险城乡并轨。积极做好稳定市场物价工作，落实低收入群体价格上涨动态补贴机制，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体基本生活水平不因物价上涨而降低。完善新型社会救助体系，大力发展慈善事业、福利事业和残疾人事业，不断提高弱势群体和特殊群体的救助水平。增加各类保障性住房供给，不断扩大住房保障覆盖面，切实将住房价格控制在合理区间。按照新一轮脱贫指标要求，深入实施脱贫奔小康工程，进一步减少贫困人口。2.全面加快社会事业发展。围绕基本实现教育现代化和建设教育强市的目标，进一步改革创新教育发展的体制机制，大力发展学前教育，推进义务教育均衡发展、职业教育加快发展、高等教育优化发展、民办教育良性发展，加快内涵建设，提升教育品质，办好人民满意教育。始终坚持医疗卫生事业公益性质，深化医疗卫生事业改革，全面对接实施基本药物制度，完善覆盖城乡基本公共卫生服务体系，积极引进优质医疗卫生资源，创新机制建设高等级公立综合医院，不断满足人民群众多样化、高质量的医疗卫生服务需求。以建设文化强市为目标，深入实施“文化惠民”工程，强化公共文化基础设施建设，鼓励和扶持民间文艺团体健康发展，广泛开展群众性文化活动，打造城市“十五分钟文化圈”，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，不断满足人民群众日益增长的文化需求。完善全民健身服务体系，打造城区“十分钟健身圈”，活跃各类体育竞赛，促进体育事业健康发展，创建成为生态体育城市。做好人口和计划生育工作，不断提高人口素质。进一步加强老龄工作，推进养老服务体系建设，不断提升养老服务水平。进一步加强妇女儿童和青少年工作，加快妇女儿童活动中心、青少年校外活动中心等场所建设，切实营造重视妇女、关心儿童和青少年成长的良好社会氛围。
3.大力加强和创新社会管理。坚持以群众工作统揽社会管理，以社会保障、社会平安和群众问政“三大网络”为依托，着重完善诉求表达、矛盾排查调处、应急管理、权益保障、利益协调、社会公共安全管理六项机制，不断提高社会管理科学化水平。坚持把社会稳定风险评估机制作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，坚决防止因决策不当引发社会矛盾。不断完善社会矛盾大调解机制，运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，深入开展矛盾排查和化解工作，努力把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。进一步健全“大信访”格局，健全领导干部接访、下访、包案等制度，畅通群众诉求反映渠道，使各阶层各方面的意见和呼声得到及时反映、有效解决。高度重视、妥善管理网络“虚拟社会”，充分发挥网络问政平台的主渠道作用，及时处置、积极引导网上社情民意，依法打击网络违法犯罪，使互联网真正成为沟通联系群众、消除疑虑隔阂、促进社会和谐的有效渠道。积极推动社会管理重心向基层转移，全面推广“一委一居一站一办”社区管理模式，加快社会矛盾纠纷调处、社区矫正、信访接待和政法综治“四位一体”建设，夯实社会管理的基层基础。深入推进“平安宿迁”建设，健全完善国家安全工作体系，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感和满意度。健全完善安全生产监管机制，加强食品药品安全监管和卫生监督，有效遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
4.不断强化资源节约和环境保护。坚持环保优先、节约优先方针，全面加强生态文明建设，在保持经济持续快速增长的同时，实现污染持续削减、生态持续改善，努力把生态宿迁、绿色家园的形象扮得更美、品牌擦得更亮，实现产业竞争力和资源环境竞争力的“双提升”。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展绿色产业和循环经济，全面推进清洁生产，积极构建废物加工利用、能量梯级利用、废水循环利用体系，着力从源头上减少资源消耗和环境污染。积极创新土地利用方式，推进城乡建设用地增减挂钩，实施“万顷良田”建设工程，促进城乡土地资源的科学配置和高效利用。坚持把节能减排摆在更加重要的位置，严格节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，强化项目审核管理和能耗评估，加快淘汰落后产能，严格控制高耗能高排放行业过快增长。坚持铁腕治污、科学治污、全面治污，大力实施“蓝天、碧水、绿地、靓家”工程，全面落实“河湖长”制度，有效控制环境污染和生态破坏。坚持把绿化造林作为生态建设的重中之重，持之以恒开展城乡绿化美化，科学合理地保护和开发利用洪泽湖、骆马湖、古黄河湿地，加强自然保护区、风景名胜区、森林公园的管理，不断提升生态建设和保护水平。以中心城市“四城同创”为抓手，以创建国家级生态县（区）、生态乡镇和生态村为重点，广泛开展绿色创建活动，深入推进城乡环境综合整治，引导全社会逐步形成健康文明、绿色节约的生活方式和消费方式。
5.扎实推进民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民代表大会及其常务委员会依法行使职能，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。进一步巩固和发展爱国统一战线，增进同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好对台、民族、宗教、外事、侨务工作。加强对工会、共青团、妇联、科协等群众团体的领导，更好地发挥党联系人民群众的桥梁纽带作用。坚持党管武装，广泛开展全民国防教育和双拥活动，积极做好国防动员和民兵预备役工作。深入开展“法治宿迁”建设，全面推进依法治市，严格依法行政，加强法制宣传教育，促进司法公正，保障社会公平。积极创建“省级文明城市”，扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和淡定平和的生活心态。
全面提升党的建设科学化水平
以贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为动力，大力实施党建工作创新工程，以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，为宿迁经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治保障。
1.加强思想政治建设，锤炼引领发展的坚强党性。坚持把理想信念教育作为思想政治建设的首要环节，带头贯彻好、落实好、宣传好党的路线、方针、政策，始终用党的最新理论成果武装头脑、指导实践，用党的先进思想来宣传发动群众、引导激励群众，使党的声音成为社会最强音，使未来发展的宏伟目标成为全社会的共同愿景，进一步夯实团结奋斗的思想基础、凝聚拼搏进取的精神力量。坚持把加强学习作为提高理论水平、政治素养和思维能力的动力源泉，按照争创学习型党组织、争当学习型党员的要求，着眼于新的实践和发展，充分发挥各级党校的主阵地作用，切实加强党的理论、现代管理、新兴产业、社会建设等各个方面的知识培训，促使各级党员干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。坚持学以致用、学用相长，不断把学习成果转化为解放思想、开拓创新的行动，转化为审时度势、驾驭全局的本领，转化为实施重大战略、谋划科学发展的能力。坚持把创先争优作为永葆党的先进性的鲜明特征，引导广大党员干部继承和发扬“团结奋进、敢试敢闯、务实苦干、自立自强”的宿迁精神，始终保持“我能我行我成功、创新创业创一流”的宿迁气质，全力以赴创科学发展之先，群策群力争社会和谐之优，在建设全面小康社会进程中勇立潮头、争当表率。
2.加强干部队伍建设，打造驾驭发展的中坚力量。始终坚持五湖四海、任人唯贤，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的鲜明导向，不断拓宽选人用人视野，提高选人用人的公信度和群众满意度。抓住作为全省干部人事制度改革综合试点市的契机，进一步加大改革力度，在干部平职调整、规范初始提名、干部选任全程记实、社区监督、社会评价等方面进行积极探索，推动干部人事制度改革由实践成果向制度成果转化。综合运用公开选拔、公提公选、公推公选等竞争性选拔方式，加大专业技术干部、年轻干部和女干部、党外干部选拔力度，不断激发干部队伍整体活力。继续加大干部双跨交流、一线锻炼力度，完善从乡镇（街道）优秀领导干部中选拔县级党政领导班子成员办法，健全从基层选调优秀公务员到市、县级党政机关工作制度，引导更多的优秀干部在经济发展主阵地、项目推进最前沿、民生改善第一线锻打锤炼、成长成才。健全领导班子、领导干部考核评价体系，完善正职管理、副职考核制度，探索中层干部考核评议办法，研究制订乡镇党政正职重点管理意见，严格考核过程控制，强化考核结果运用，真正做到能者上、平者让、庸者下。
3.加强基层组织建设，夯实推动发展的执政根基。坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扎实推进新一轮“强基工程”。积极适应城市化加速推进和经济结构、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，突出抓好城镇社区、城乡结合部党组织的有效覆盖，优化完善非公经济组织、社会组织、合作组织等新兴领域党组织设置方式，着力构建党建带群建、群建促党建的工作格局，不断提升党组织和党的工作渗透力。积极探索基层组织发挥作用的有效途径，着力推动村级组织“四有一责”建设，深入推进“千村创先争优对标竞赛”活动，努力把村级党组织打造成发展富民、实事惠民、稳定安民的“主心骨”。充分发挥街道社区党组织在社区建设中的领导核心作用，全面推行社区党组织、小区业主委员会、物业公司“三位一体”管理机制，切实提高社区党建工作实效。扎实推进机关党建工作，深入开展“比落实、赛服务、争一流”主题实践活动，打造群众满意的机关服务品牌。进一步加强基层组织带头人队伍建设，强化大学生村官跟踪培养，建立健全村（社区）党组织书记选拔任用、教育培训、考核管理、激励保障机制，充分激发基层干部干事创业的热情和动力。认真做好新形势下党员发展、教育、管理和服务工作，永葆党员队伍的先进本色和生机活力。
4.加强优良作风建设，树立服务发展的先锋形象。始终坚持群众路线、群众观念、群众立场，带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心做好群众工作，真正把群众当作自家人，把群众的来信当作自家信，把群众的难事当作自家事，做到凡是涉及群众利益的问题，都能认真负责去对待；凡是群众提出的意见建议，都能真心诚意去倾听；凡是群众遇到的困难，都能千方百计去解决。适应形势变化，积极创新群众工作的手段办法，健全党员干部与基层群众结对联系制度，扎实开展党政机关“三解三促”活动，以实际行动影响群众、感召群众。坚持以党风带政风促行风，深入推进机关效能建设，狠抓软环境整建，严格执行“六条禁令”，健全完善“大督查”机制，不断放大帮办服务品牌，切实提高各级干部的执行能力和服务水平。始终关注“不满意”、解决“最急需”、追求“更满意”，让群众不断看到新的变化、得到更多的实惠。始终牢记“两个务必”，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风，大力弘扬厉行节约、艰苦奋斗的光荣传统。进一步健全党内民主制度，坚决贯彻民主集中制，按照党委集体领导、分工负责的要求，完善党委内部议事规则和决策程序，促进科学决策、民主决策、依法决策。要经常性地开展严肃认真的批评和自我批评，做到知无不言、言无不尽，有则改之、无则加勉，切实形成精诚团结、和衷共济的工作局面。
5.加强反腐倡廉建设，营造保障发展的清正环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，确保反腐倡廉建设更加深入、更富成效。进一步加强廉政文化建设，广泛开展各种形式的主题教育、专项教育、岗位教育和警示教育，引导广大党员干部坚守共产党人的精神家园，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持用制度管权、管事、管人，强化勤廉公示、三责联审、经济责任审计结果公开问责评议、招标投标等制度的贯彻执行，加强对重点人员、热点岗位、重要职能和重大事项的全程监督，保证权力在阳光下运行。切实加强农村党风廉政建设，全面推行基层党务、政务、村务“三公开”和村级“勤廉指数”测评，加强农村集体资金、资产、资源“三资”信息监管，强化村务监督组织建设，不断提高农村党风廉政建设工作水平。坚决查处各类违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风。各级干部特别是领导干部要带头遵守《廉政准则》，带头落实廉政承诺，带头执行廉政纪律，争做正确行使权力的表率、自觉接受监督的表率、履行“一岗双责”的表率，努力以清正廉洁的形象赢得人民群众的信赖和拥护。
各位代表，同志们，今后五年发展的宏伟蓝图已经绘就，如期建成全面小康的任务已经明确，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，真抓实干，全力推动发展实现更大突破，确保如期建成全面小康社会，为把宿迁建设得更加富
